新華社北京8月29日電 黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》對(duì)深化國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)行了系統(tǒng)部署。
如何把握國(guó)資國(guó)企改革的正確方向？怎樣落實(shí)好“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”“健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排”等關(guān)鍵任務(wù)？記者采訪了國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任張玉卓。
牢牢把握深化國(guó)資國(guó)企改革的原則要求
問(wèn)：《決定》圍繞深化國(guó)資國(guó)企改革提出新要求、作出新部署，國(guó)務(wù)院國(guó)資委如何貫徹落實(shí)？
答：《決定》把深化國(guó)資國(guó)企改革納入全面深化改革的戰(zhàn)略全局，進(jìn)行了系統(tǒng)部署，明確了我們?cè)谛抡鞒躺仙罨母锏姆轿?、前行的?jié)奏和工作的重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將指導(dǎo)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企全力以赴抓改革、凝心聚力謀發(fā)展，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐。重點(diǎn)將從五個(gè)方面來(lái)把握。
一是牢牢把握深化國(guó)資國(guó)企改革的總體目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，依靠改革破除制約企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷夯實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。
二是牢牢把握深化國(guó)資國(guó)企改革的根本要求，增強(qiáng)核心功能和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。增強(qiáng)核心功能，就是要通過(guò)改革提高戰(zhàn)略支撐能力、民生保障能力、價(jià)值創(chuàng)造能力，在承擔(dān)好經(jīng)濟(jì)責(zé)任的同時(shí)更好承擔(dān)政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任；提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，就是要更好適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，在科技、效率、人才、品牌等關(guān)鍵要素上持續(xù)發(fā)力，塑造企業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們將聚焦提升“五個(gè)價(jià)值”（增加值、功能價(jià)值、經(jīng)濟(jì)增加值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)收入和增加值占比、品牌價(jià)值），統(tǒng)籌推進(jìn)功能結(jié)構(gòu)性改革和體制機(jī)制性改革，持續(xù)塑造國(guó)有企業(yè)的功能優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
三是牢牢把握深化國(guó)資國(guó)企改革的鮮明導(dǎo)向，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。我們要把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢(shì)，適應(yīng)人民群眾新期待和市場(chǎng)需求新變化，加快企業(yè)組織形態(tài)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理體系的變革，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，不斷提升全要素生產(chǎn)率，塑造新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能。
四是牢牢把握深化國(guó)資國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)，不斷提升改革的綜合效能。包括完善管理監(jiān)督體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度等等，既抓好全面落實(shí)，也抓好重點(diǎn)突破。
五是牢牢把握深化國(guó)資國(guó)企改革的政治原則，始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的全面領(lǐng)導(dǎo)。必須堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面、全過(guò)程，促進(jìn)黨的建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，確保國(guó)資國(guó)企改革始終沿著正確方向前進(jìn)。
“兩端發(fā)力”推動(dòng)國(guó)有資本“三個(gè)集中”
問(wèn)：“推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整”，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將具體做好哪些工作？
答：推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，是做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能作用的重要途徑?！稕Q定》就此作出專門部署，我們將統(tǒng)籌考慮、系統(tǒng)謀劃、堅(jiān)決落實(shí)。
總的考慮是要著眼于發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的深入落實(shí)和“十五五”規(guī)劃的謀劃實(shí)施，以市場(chǎng)化方式推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合和前瞻性布局，在更大范圍、更深層次、更廣領(lǐng)域統(tǒng)籌配置國(guó)有資本，有力推動(dòng)“三個(gè)集中”，即向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。
具體來(lái)說(shuō)，我們將堅(jiān)持兩端發(fā)力、雙輪驅(qū)動(dòng)：一方面抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)備更新、工藝升級(jí)、數(shù)字賦能、管理創(chuàng)新，用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；另一方面抓好新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施央企產(chǎn)業(yè)煥新行動(dòng)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)啟航行動(dòng)，健全新興產(chǎn)業(yè)培育機(jī)制，加大在新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等領(lǐng)域的投入力度，不斷催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能。
在工作落實(shí)上，我們將以國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司為平臺(tái)，以完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度為保障，著力盤活存量，有序拓展增量，不斷提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，放大國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體功能。
在原始創(chuàng)新上力爭(zhēng)取得更大突破
問(wèn)：推進(jìn)原始創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)如何健全制度安排？
答：中央企業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，是科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的骨干中堅(jiān)。我們將堅(jiān)決落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)部署，不斷強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新體制機(jī)制，在“三高一優(yōu)”上協(xié)同發(fā)力、持續(xù)用力，力爭(zhēng)在原始創(chuàng)新上取得更大突破。
一是強(qiáng)化高質(zhì)量的科技供給。積極融入國(guó)家創(chuàng)新體系，主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，在戰(zhàn)略價(jià)值高、應(yīng)用前景廣、自身有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域全力攻堅(jiān)，努力掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)和源頭底層技術(shù)。
二是建設(shè)高能級(jí)的研發(fā)平臺(tái)。深度參與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，新建一批全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)，共建區(qū)域創(chuàng)新中心，打造高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，深化同上中下游各類企業(yè)科技合作，積極開(kāi)展國(guó)際科技交流，取得更多科技成果。
三是推進(jìn)高效率的產(chǎn)業(yè)融合。加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，主動(dòng)開(kāi)放市場(chǎng)和應(yīng)用場(chǎng)景，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)，推進(jìn)首臺(tái)（套）、首批次、首版次應(yīng)用，使更多科技成果從樣品演變成產(chǎn)品、從產(chǎn)品延伸為產(chǎn)業(yè)。
“一優(yōu)”，就是要持續(xù)營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)新生態(tài)。健全支持原始創(chuàng)新的出資人政策，完善研發(fā)投入加回機(jī)制，推進(jìn)職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，靈活開(kāi)展多種形式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，根據(jù)科研工作不確定性高的特點(diǎn)，進(jìn)一步完善合規(guī)免責(zé)機(jī)制，讓科技人員放開(kāi)手腳干事業(yè)、心無(wú)旁騖搞科研。
持續(xù)完善管理監(jiān)督體制機(jī)制
問(wèn)：國(guó)務(wù)院國(guó)資委在“完善管理監(jiān)督體制機(jī)制”“完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系”方面有何工作考慮？
答：《決定》對(duì)完善管理監(jiān)督體制機(jī)制作出重要部署。國(guó)務(wù)院國(guó)資委將堅(jiān)決貫徹落實(shí)，不斷創(chuàng)新發(fā)展中國(guó)特色國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，把“放得活”與“管得住”結(jié)合起來(lái)，不斷提高監(jiān)管效能。
一方面是充分釋放活力。堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，充分尊重和維護(hù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，充分尊重基層首創(chuàng)精神，在守住安全底線的前提下，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施個(gè)性化、差異化的改革探索，使企業(yè)更加充滿生機(jī)活力。另一方面是切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，完善國(guó)資監(jiān)管體系和監(jiān)督約束機(jī)制，用好信息化、智能化等方式，引導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住防止國(guó)有資產(chǎn)流失的底線。
同時(shí)，我們將加強(qiáng)同各有關(guān)管理部門的政策協(xié)調(diào)和信息共享，提升政策的精準(zhǔn)性、科學(xué)性、一致性，健全經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管制度，發(fā)揮專業(yè)化、體系化、法治化、高效化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)發(fā)展的方向更聚焦、支持更有力、環(huán)境更友好。
《決定》提出“完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系”，這是完善管理監(jiān)督體制機(jī)制的重要環(huán)節(jié)和有力抓手。在這方面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)做了不少探索，出臺(tái)了針對(duì)19個(gè)行業(yè)的考核實(shí)施方案，在2024年度對(duì)中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中，個(gè)性化指標(biāo)占比達(dá)到77%。
接下來(lái)，我們將根據(jù)中央企業(yè)整體上承擔(dān)使命多維、產(chǎn)業(yè)分布多樣、業(yè)務(wù)板塊多元等情況，進(jìn)一步完善分類考核評(píng)價(jià)體系，制定更有針對(duì)性、更加個(gè)性化的考核指標(biāo)，加快實(shí)現(xiàn)“一業(yè)一策”“一企一策”，引導(dǎo)企業(yè)各展所長(zhǎng)，爭(zhēng)當(dāng)不同賽道的“尖子生”，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、功能更優(yōu)的發(fā)展。